近日，工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展改革委發(fā)布《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》（工信部聯(lián)科〔2024〕11號,，以下簡稱《實施意見》）。為更好地理解和執(zhí)行《實施意見》,，現(xiàn)解讀如下：
一,、《實施意見》出臺的背景？
黨中央,、國務(wù)院高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作,。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平的重要部署。中試是把處在試制階段的新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)過程的過渡性試驗,。制造業(yè)中試是推動科技成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是促進技術(shù)迭代、工藝改進和產(chǎn)品創(chuàng)新的重要方式,，核心是使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,。
黨的十八大以來，我國制造業(yè)中試持續(xù)推進,，為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供了重要支撐,。2022年，17.56萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展研究與試驗活動,，規(guī)上工業(yè)企業(yè)試驗經(jīng)費支出1.87萬億元,，占全國試驗經(jīng)費支出的73.92%，一批自主創(chuàng)新技術(shù)和科研成果加快從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化,。然而,，當前規(guī)上工業(yè)企業(yè)中僅有37.3%開展了研究與試驗活動，仍有大量中小企業(yè)不夠重視中試驗證,，尚未建設(shè)中試能力,。已建立的制造業(yè)平臺也不同程度存在職能定位散、服務(wù)水平低,、發(fā)揮作用弱等問題,，難以有效滿足高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。全國新型工業(yè)化推進大會強調(diào),，針對性布局一批中試和應(yīng)用驗證平臺,。
因此，在分析對比國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我國現(xiàn)有制造業(yè)中試平臺的好做法,、好機制,、好經(jīng)驗,，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面制定了《實施意見》,，旨在建設(shè)現(xiàn)代化中試能力,，完善中試服務(wù)平臺體系，加快中試軟硬件產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，優(yōu)化中試發(fā)展生態(tài),，為加快實現(xiàn)新型工業(yè)化提供有力支撐。
二,、《實施意見》為什么提出推進中試數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展？
習近平總書記指出,，要把握數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機,，以信息化,、智能化為杠桿培育新動能。當今時代,，世界經(jīng)濟正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化已經(jīng)成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突出特征,。國際上擁有深厚工業(yè)底蘊和先進數(shù)字能力的企業(yè)，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢,，紛紛運用中試數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新模式,，有效縮短研發(fā)周期,、豐富試驗項目、降低試驗成本,。
我國數(shù)字技術(shù)進入加速創(chuàng)新的爆發(fā)期,。數(shù)字技術(shù)正加速向各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛滲透、深度融合,，推動發(fā)展方式,、產(chǎn)業(yè)模式、企業(yè)形態(tài)的深刻變革,，有力支撐了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。我國已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的信息通信網(wǎng)絡(luò),，算力總規(guī)模全球排名第二,，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到78.3%，在研發(fā)環(huán)節(jié)體現(xiàn)較強的數(shù)字化能力,。中試是連接新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用之間的橋梁,，推進中試數(shù)字化，加強新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用,，不僅能夠加快企業(yè)試驗數(shù)據(jù)共享,、開放、應(yīng)用步伐,，釋放數(shù)據(jù)中蘊藏的巨大價值,，還有利于發(fā)展數(shù)字孿生,、虛擬仿真實驗等新模式，提升研發(fā)效率,，實現(xiàn)無實物樣機生產(chǎn),，為制造業(yè)發(fā)展注入新動能。
網(wǎng)絡(luò)化為中試發(fā)展提供更多動力源泉,。隨著5G,、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)加快交叉融合,、迭代創(chuàng)新,，網(wǎng)絡(luò)連接正從人人互聯(lián)、萬物互聯(lián)邁向泛在連接,。中試環(huán)節(jié)集成了基礎(chǔ)零部件,、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料,、基礎(chǔ)工藝,、基礎(chǔ)軟件等工業(yè)基礎(chǔ)能力，涉及資金,、設(shè)備,、數(shù)據(jù)、技術(shù),、人才等要素資源,，具備網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的基礎(chǔ)特征。當前,，我國工業(yè)機器人,、工業(yè)軟件廣泛普及，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺覆蓋85%以上工業(yè)大類,，企業(yè)利用業(yè)務(wù)上云來提升質(zhì)量,、效率和效益的作用初顯，推進中試網(wǎng)絡(luò)化,，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各類資源要素的網(wǎng)絡(luò)化泛在互聯(lián),、服務(wù)化彈性供給、平臺化高效分配,，有利于提升研發(fā)創(chuàng)新的及時性和有效性,，提高中試資源利用效率，推動中試云服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展,。
人工智能向工業(yè)各領(lǐng)域加速滲透應(yīng)用。當前,，人工智能等顛覆性前沿技術(shù)加速突破應(yīng)用,，圍繞“數(shù)據(jù)+算力+算法”的技術(shù)集成創(chuàng)新持續(xù)加快，成為企業(yè)提質(zhì)增效升級的重要動力。我國具有工業(yè)體系完整,、產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大,、數(shù)據(jù)場景豐富等綜合優(yōu)勢，全國已建設(shè)近萬家數(shù)字化車間和智能工廠,，創(chuàng)造了大量應(yīng)用場景,。推進中試智能化，推動機器視覺,、機器學習,、人工智能大模型在中試環(huán)節(jié)的應(yīng)用，有利于通過全面感知,、實時分析,、科學決策和精準執(zhí)行，實現(xiàn)自動化,、高精度和跨場景的工業(yè)缺陷識別,，優(yōu)化工藝過程，提升試驗效率,，積累技術(shù)能力,，形成人工智能賦能制造業(yè)中試發(fā)展的獨特優(yōu)勢。
三,、《實施意見》對制造業(yè)中試平臺建設(shè)模式上有哪些考慮,？
中試是研發(fā)到生產(chǎn)的必由之路，通過中試能夠及時發(fā)現(xiàn)問題,、改進方案,、提升質(zhì)量，大幅提高成果產(chǎn)業(yè)化成功率,。2022年,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品項目109.39萬個，連續(xù)十年保持10%以上的增長率,，產(chǎn)品推陳出新迫切需要通過中試驗證解決產(chǎn)品可不可產(chǎn),、好不好用等問題?！秾嵤┮庖姟诽岢隽硕喾N平臺建設(shè)模式,，也鼓勵地方結(jié)合實際探索新的建設(shè)方式和運作機制。
一是龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈中試平臺,。按照國際經(jīng)驗,，龍頭企業(yè)往往與其供應(yīng)商圍繞產(chǎn)品開展協(xié)同設(shè)計和試驗。當前,，隨著需求向智能化,、個性化,、綠色化升級，制造業(yè)產(chǎn)品正朝著復(fù)雜化,、精密化,、智能化方向快速發(fā)展，面臨愈發(fā)復(fù)雜的服役環(huán)境,、趨于極端的運行工況,，龍頭企業(yè)具備豐富的資源和應(yīng)用場景經(jīng)驗，能夠把握產(chǎn)品整體功能性能和質(zhì)量指標要求,，也具備調(diào)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)商實施改進的能力,。《實施意見》提出,，支持龍頭企業(yè)提供應(yīng)用場景和試驗環(huán)境,，搭建自主產(chǎn)品中試平臺，帶動產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計和驗證試驗,，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同制定中試技術(shù)規(guī)則和標準,，著力解決中試共性問題。
二是布局建設(shè)中試公共服務(wù)機構(gòu),。中試平臺建設(shè)需場地設(shè)施,、軟硬件、技術(shù)和人才等支撐,，耗費巨大,。龍頭企業(yè)建設(shè)的中試平臺開放性不足，中小企業(yè)往往建不起,、用不上,，需要尋求公共服務(wù)解決中試問題。國際上,，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批場地設(shè)施完善,，儀器設(shè)備先進、試驗人員專業(yè)的公共服務(wù)機構(gòu)和實驗室,，提供高水平,、全鏈條公共服務(wù)?！秾嵤┮庖姟诽岢?，建設(shè)綜合性中試公共服務(wù)機構(gòu)，提供跨行業(yè),、跨領(lǐng)域的高水平中試服務(wù),，滿足企業(yè)多樣化需求。建設(shè)專業(yè)化中試公共服務(wù)機構(gòu),，完善特殊應(yīng)用場景下的試驗?zāi)芰蜆O端環(huán)境試驗?zāi)芰?，有效滿足行業(yè)發(fā)展及特殊應(yīng)用場景需求,。
三是強化現(xiàn)有創(chuàng)新和服務(wù)平臺中試功能,。目前,，國家有關(guān)部門、部分地方政府支持建設(shè)了一批技術(shù)創(chuàng)新類,、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化類創(chuàng)新平臺基地,，服務(wù)于研究和試驗發(fā)展的機構(gòu)728家，形成了良好的工作基礎(chǔ),。在新時期新形勢下,，為進一步促進中試能力建設(shè)，《實施意見》提出強化現(xiàn)有創(chuàng)新和服務(wù)平臺中試功能,，加強技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化,，開放試驗?zāi)芰Α⒃囼瀳龅睾脱芯砍晒?。為充分發(fā)揮地方積極性和主動性,，探索中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)新機制，還提出支持產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯,、中試基礎(chǔ)能力扎實的地方,，打造輻射范圍大、轉(zhuǎn)化能力強,、發(fā)展機制好的中試中心,。
四、《實施意見》如何健全完善中試發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài),？
成熟完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展的重要保障,。《實施意見》從多個方面提出健全完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)的舉措,。
一是突破關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品,。加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點突破極端復(fù)雜環(huán)境試驗,、可靠性仿真分析,、數(shù)字孿生等中試關(guān)鍵技術(shù)和計量、標準,、試驗檢測,、分析評價等基礎(chǔ)共性技術(shù)。突破軟硬件產(chǎn)品,，推動中試軟硬件補短板,、鍛長板，解決堵點卡點斷點問題,，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給,。
二是發(fā)展壯大市場主體,。對標國際先進水平，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)能力的儀器儀表,、計量標準裝置,、試驗檢測設(shè)備、設(shè)計仿真軟件等領(lǐng)域龍頭企業(yè),。不斷增強中試軟硬件產(chǎn)品創(chuàng)新能力和核心競爭力,，促進優(yōu)質(zhì)自主產(chǎn)品在建設(shè)中試線過程中先行先試，提升中試線系統(tǒng)集成能力,。
三是夯實發(fā)展基礎(chǔ)能力,。強化標準支撐引領(lǐng)，建立健全中試標準體系并發(fā)布一批關(guān)鍵標準,。加強計量服務(wù)保障,，建立一批中試發(fā)展急需的高準確度、高穩(wěn)定性計量標準裝置和計量標準物質(zhì)庫,。打造專業(yè)人才隊伍,，培養(yǎng)懂產(chǎn)品、懂制造,、懂試驗,、懂設(shè)備、懂安全的復(fù)合型人才隊伍和善于解決復(fù)雜工程問題的卓越工程師,。
五,、《實施意見》印發(fā)實施后，如何抓好貫徹落實,？
《實施意見》的落地見效,，需要各地方、各部門,、各有關(guān)單位密切配合,，發(fā)揮各自優(yōu)勢，互促互補,、形成合力,。
一是強化統(tǒng)籌協(xié)作。各地工業(yè)和信息化,、發(fā)展改革等主管部門和相關(guān)部門協(xié)同配合,，將各項任務(wù)明確分工、分解到位,，調(diào)動各方面力量抓好落實,。積極發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)等單位促進中試創(chuàng)新發(fā)展的主動性創(chuàng)造性,。
二是加大支持力度,。地方結(jié)合資源稟賦，因地制宜制定本地區(qū)扶持制造業(yè)中試發(fā)展政策,，做好中試政策與科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急管理,、生態(tài)環(huán)境等政策的銜接和協(xié)同,。加強中試服務(wù)平臺效能評估,，強化評價結(jié)果應(yīng)用,，將評價結(jié)果作為政策支持、資源配置的重要依據(jù),。
三是加強宣傳引導(dǎo),。切實加大中試政策宣傳貫徹力度，統(tǒng)籌用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體,，營造制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍,。對引領(lǐng)帶動作用凸顯的中試平臺、中試示范線,、解決方案和典型案例等標桿示范,，加大推介力度。
