中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見
（2017年9月5日）
提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向,，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)。經(jīng)過長期不懈努力,，我國質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升,，質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定向好，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展,。但也要看到,，我國經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡矛盾和問題突出,，特別是中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足,，迫切需要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，推動我國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代?，F(xiàn)就開展質(zhì)量提升行動提出如下意見,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中,、六中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，將質(zhì)量強國戰(zhàn)略放在更加突出的位置，開展質(zhì)量提升行動,，加強全面質(zhì)量監(jiān)管,，全面提升質(zhì)量水平，加快培育國際競爭新優(yōu)勢,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定質(zhì)量基礎(chǔ),。
（二）基本原則
——堅持以質(zhì)量第一為價值導(dǎo)向。牢固樹立質(zhì)量第一的強烈意識,，堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展,、以質(zhì)取勝，更加注重以質(zhì)量提升減輕經(jīng)濟下行和安全監(jiān)管壓力,，真正形成各級黨委和政府重視質(zhì)量,、企業(yè)追求質(zhì)量,、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍,。
——堅持以滿足人民群眾需求和增強國家綜合實力為根本目的,。把增進民生福祉、滿足人民群眾質(zhì)量需求作為提高供給質(zhì)量的出發(fā)點和落腳點,，促進質(zhì)量發(fā)展成果全民共享,，增強人民群眾的質(zhì)量獲得感,。持續(xù)提高產(chǎn)品,、工程、服務(wù)的質(zhì)量水平,、質(zhì)量層次和品牌影響力,，推動我國產(chǎn)業(yè)價值鏈從低端向中高端延伸,，更深更廣融入全球供給體系。
——堅持以企業(yè)為質(zhì)量提升主體,。加強全面質(zhì)量管理,，推廣應(yīng)用先進質(zhì)量管理方法，提高全員全過程全方位質(zhì)量控制水平,。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神,，提高決策者、經(jīng)營者,、管理者,、生產(chǎn)者質(zhì)量意識和質(zhì)量素養(yǎng)，打造質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè),，加強品牌建設(shè),，推動企業(yè)質(zhì)量管理水平和核心競爭力提高。
——堅持以改革創(chuàng)新為根本途徑,。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引導(dǎo)推動各種創(chuàng)新要素向產(chǎn)品和服務(wù)的供給端集聚,，提升質(zhì)量創(chuàng)新能力,，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平。推動創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉(zhuǎn)變,，推動技術(shù)創(chuàng)新,、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，用先進標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品,、工程和服務(wù)質(zhì)量提升,。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，供給質(zhì)量明顯改善,，供給體系更有效率,，建設(shè)質(zhì)量強國取得明顯成效,，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量對提高全要素生產(chǎn)率和促進經(jīng)濟發(fā)展的貢獻進一步增強,，更好滿足人民群眾不斷升級的消費需求,。
——產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量明顯提升,。質(zhì)量突出問題得到有效治理,，智能化、消費友好的中高端產(chǎn)品供給大幅增加,，高附加值和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給比重進一步提升,，中國制造、中國建造,、中國服務(wù),、中國品牌國際競爭力顯著增強。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高,。企業(yè)質(zhì)量管理水平大幅提升,，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)價值鏈升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益特征更加明顯,，服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效進一步加快,，以技術(shù)、技能,、知識等為要素的質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大,，形成一批質(zhì)量效益一流的世界級產(chǎn)業(yè)集群。
——區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升,。區(qū)域主體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局更加合理,，區(qū)域特色資源、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等資源優(yōu)勢充分利用,，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和質(zhì)量升級同步推進，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)互聯(lián)互通和差異化發(fā)展格局,，涌現(xiàn)出一批特色小鎮(zhèn)和區(qū)域質(zhì)量品牌,。
——國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能充分釋放。計量,、標(biāo)準(zhǔn),、檢驗檢測、認證認可等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完整,、高效運行,，技術(shù)水平和服務(wù)能力進一步增強，國際競爭力明顯提升,，對科技進步,、產(chǎn)業(yè)升級,、社會治理、對外交往的支撐更加有力,。
二,、全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量
（四）增加農(nóng)產(chǎn)品,、食品藥品優(yōu)質(zhì)供給
健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，加大耕地質(zhì)量保護和土壤修復(fù)力度,。推行種養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥,、抗生素、激素類藥物和化肥使用,。完善進口食品安全治理體系,，推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。開展出口農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)專項推進行動,，提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,，帶動提升內(nèi)銷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。引進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和種質(zhì)資源,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工,，提高綠色產(chǎn)品供給比重，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,。
完善食品藥品安全監(jiān)管體制,，增強統(tǒng)一性、專業(yè)性,、權(quán)威性,，為食品藥品安全提供組織和制度保障。繼續(xù)推動食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接,，加快提升營養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)水平,。推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。促進奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展,。發(fā)展方便食品、速凍食品等現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè),。實施藥品,、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)提高行動計劃，全面提升藥物質(zhì)量水平,，提高中藥質(zhì)量穩(wěn)定性和可控性,。推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價,。
（五）促進消費品提質(zhì)升級
加快消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升，推動消費品工業(yè)增品種,、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌，支撐民眾消費升級需求,。推動企業(yè)發(fā)展個性定制,、規(guī)模定制、高端定制,，推動產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變,、向中高端邁進。推動家用電器高端化,、綠色化,、智能化發(fā)展，改善空氣凈化器等新興家電產(chǎn)品的功能和消費體驗,，優(yōu)化電飯鍋等小家電產(chǎn)品的外觀和功能設(shè)計,。強化智能手機、可穿戴設(shè)備,、新型視聽產(chǎn)品的信息安全,、隱私保護，提高關(guān)鍵元器件制造能力,。鞏固紡織服裝鞋帽,、皮革箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。培育壯大民族日化產(chǎn)業(yè),。提高兒童用品安全性,、趣味性，加大“銀發(fā)經(jīng)濟”群體和失能群體產(chǎn)品供給,。大力發(fā)展民族傳統(tǒng)文化產(chǎn)品,，推動文教體育休閑用品多樣化發(fā)展。
（六）提升裝備制造競爭力
加快裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升,，提高關(guān)鍵領(lǐng)域核心競爭力,。實施工業(yè)強基工程，提高核心基礎(chǔ)零部件（元器件）,、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料產(chǎn)品性能，推廣應(yīng)用先進制造工藝,，加強計量測試技術(shù)研究和應(yīng)用,。發(fā)展智能制造，提高工業(yè)機器人,、高檔數(shù)控機床的加工精度和精度保持能力,，提升自動化生產(chǎn)線,、數(shù)字化車間的生產(chǎn)過程智能化水平。推行綠色制造,，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝,，降低產(chǎn)品制造能耗、物耗和水耗,，提升終端用能產(chǎn)品能效,、水效。加快提升國產(chǎn)大飛機,、高鐵,、核電、工程機械,、特種設(shè)備等中國裝備的質(zhì)量競爭力,。
（七）提升原材料供給水平
鼓勵礦產(chǎn)資源綜合勘查、評價,、開發(fā)和利用,，推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。提高煤炭洗選加工比例,。提升油品供給質(zhì)量,。加快高端材料創(chuàng)新，提高質(zhì)量穩(wěn)定性,，形成高性能,、功能化、差別化的先進基礎(chǔ)材料供給能力,。加快鋼鐵,、水泥、電解鋁,、平板玻璃,、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動稀土,、石墨等特色資源高質(zhì)化利用,，促進高強輕合金、高性能纖維等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料性能和品質(zhì)提升,，加強石墨烯,、智能仿生材料等前沿新材料布局，逐步進入全球高端制造業(yè)采購體系,。
（八）提升建設(shè)工程質(zhì)量水平
確保重大工程建設(shè)質(zhì)量和運行管理質(zhì)量,，建設(shè)百年工程。高質(zhì)量建設(shè)和改造城鄉(xiāng)道路交通設(shè)施、供熱供水設(shè)施,、排水與污水處理設(shè)施,。加快海綿城市建設(shè)和地下綜合管廊建設(shè)。規(guī)范重大項目基本建設(shè)程序,，堅持科學(xué)論證,、科學(xué)決策，加強重大工程的投資咨詢,、建設(shè)監(jiān)理,、設(shè)備監(jiān)理，保障工程項目投資效益和重大設(shè)備質(zhì)量,。全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任,，強化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計,、施工單位主體責(zé)任,。加快推進工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高工程項目管理水平,。加強工程質(zhì)量檢測管理,，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制,，強化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管,。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色建材標(biāo)準(zhǔn),，促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用,。大力發(fā)展裝配式建筑，提高建筑裝修部品部件的質(zhì)量和安全性能,。推進綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè),。
（九）推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。完善以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次,、智能化養(yǎng)老服務(wù)體系,。鼓勵家政企業(yè)創(chuàng)建服務(wù)品牌。發(fā)展大眾化餐飲,，引導(dǎo)餐飲企業(yè)建立集中采購,、統(tǒng)一配送、規(guī)范化生產(chǎn),、連鎖化經(jīng)營的生產(chǎn)模式,。實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃,，顯著改善旅游市場秩序,。推廣實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識和管理制度,，培育知名服務(wù)品牌。
促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展,。加強運輸安全保障能力建設(shè),，推進鐵路、公路,、水路,、民航等多式聯(lián)運發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)量,。提高物流全鏈條服務(wù)質(zhì)量,，增強物流服務(wù)時效，加強物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提升冷鏈物流水平,。推進電子商務(wù)規(guī)制創(chuàng)新，加強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)載體,、物流體系,、人才體系建設(shè)，不斷提升電子商務(wù)服務(wù)質(zhì)量,。支持發(fā)展工業(yè)設(shè)計,、計量測試、標(biāo)準(zhǔn)試驗驗證,、檢驗檢測認證等高技術(shù)服務(wù)業(yè),。提升銀行服務(wù)、保險服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度和服務(wù)質(zhì)量,。加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè),。提高律師、公證,、法律援助,、司法鑒定、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)水平,。開展國家新型優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)集群建設(shè)試點,，支撐引領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
（十）提升社會治理和公共服務(wù)水平
推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，加快推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦事環(huán)節(jié),，提高行政效能,。提升城市治理水平,，推進城市精細化、規(guī)范化管理,。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,，擴大普惠性學(xué)前教育和優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育供給，促進和規(guī)范民辦教育,。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，推動實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè),。提升社會救助,、社會福利、優(yōu)撫安置等保障水平,。
提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力,。穩(wěn)步推進進一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃。建立健全醫(yī)療糾紛預(yù)防調(diào)解機制,，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,。鼓勵創(chuàng)造優(yōu)秀文化服務(wù)產(chǎn)品，推動文化服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,。提高供電、供氣,、供熱,、供水服務(wù)質(zhì)量和安全保障水平，創(chuàng)新人民群眾滿意的服務(wù)供給,。開展公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和結(jié)果通報,，引導(dǎo)提升公共服務(wù)質(zhì)量水平。
（十一）加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級
加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，培育以技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、品牌,、質(zhì)量,、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。鼓勵高技術(shù)含量和高附加值項目維修,、咨詢,、檢驗檢測等服務(wù)出口，促進服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易緊密結(jié)合,、聯(lián)動發(fā)展,。推動出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系,。促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū),、主要貿(mào)易國家和地區(qū)質(zhì)量國際合作,。
三、破除質(zhì)量提升瓶頸
（十二）實施質(zhì)量攻關(guān)工程
圍繞重點產(chǎn)品,、重點行業(yè)開展質(zhì)量狀況調(diào)查,，組織質(zhì)量比對和會商會診，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢,、行業(yè)通病和質(zhì)量短板,，研究制定質(zhì)量問題解決方案。加強與國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量比對,，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)先進標(biāo)桿實施技術(shù)改造。開展重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動,，組織質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，推動企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝,、新材料,。加強可靠性設(shè)計、試驗與驗證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,，推廣采用先進成型方法和加工方法,、在線檢測控制裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備,。實施國防科技工業(yè)質(zhì)量可靠性專項行動計劃,，重點解決關(guān)鍵系統(tǒng)、關(guān)鍵產(chǎn)品質(zhì)量難點問題,，支撐重點武器裝備質(zhì)量水平提升,。
（十三）加快標(biāo)準(zhǔn)提檔升級
改革標(biāo)準(zhǔn)供給體系，推動消費品標(biāo)準(zhǔn)由生產(chǎn)型向消費型,、服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，加快培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)。推動軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化建設(shè),，建立標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合長效機制,。推進地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革。開展重點行業(yè)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對,，加快轉(zhuǎn)化先進適用的國際標(biāo)準(zhǔn),，提升國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致性程度，推動我國優(yōu)勢,、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn),。建立健全技術(shù)、專利,、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機制,，開展對標(biāo)達標(biāo)活動,，鼓勵、引領(lǐng)企業(yè)主動制定和實施先進標(biāo)準(zhǔn),。全面實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度,，實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度。大力推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程,，逐步消除國內(nèi)外市場產(chǎn)品質(zhì)量差距,。
（十四）激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力
建立質(zhì)量分級制度，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,，引導(dǎo),、保護企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的積極性。開展新產(chǎn)業(yè),、新動能標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程,，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。完善第三方質(zhì)量評價體系,，開展高端品質(zhì)認證,，推動質(zhì)量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量提升小組活動,，促進質(zhì)量管理,、質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量工作法創(chuàng)新,。鼓勵企業(yè)優(yōu)化功能設(shè)計,、模塊化設(shè)計、外觀設(shè)計,、人體工效學(xué)設(shè)計,，推行個性化定制、柔性化生產(chǎn),，提高產(chǎn)品擴展性,、耐久性、舒適性等質(zhì)量特性,，滿足綠色環(huán)保,、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等需求,。鼓勵以用戶為中心的微創(chuàng)新,，改善用戶體驗，激發(fā)消費潛能,。
（十五）推進全面質(zhì)量管理
發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)和中央企業(yè)示范引領(lǐng)作用,，加強全員、全方位,、全過程質(zhì)量管理,，提質(zhì)降本增效,。推廣現(xiàn)代企業(yè)管理制度，廣泛開展質(zhì)量風(fēng)險分析與控制,、質(zhì)量成本管理,、質(zhì)量管理體系升級等活動，提高質(zhì)量在線監(jiān)測,、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力,，推行精益生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等高效生產(chǎn)方式,。鼓勵各類市場主體整合生產(chǎn)組織全過程要素資源,，納入共同的質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理,、供應(yīng)鏈管理,、合作研發(fā)管理等，促進協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新,，實現(xiàn)質(zhì)量水平整體提升。
（十六）加強全面質(zhì)量監(jiān)管
深化“放管服”改革,，強化事中事后監(jiān)管,，嚴(yán)格按照法律法規(guī)從各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)加強對質(zhì)量的全方位監(jiān)管,。做好新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作,，健全打擊侵權(quán)假冒長效機制。促進行政執(zhí)法與刑事司法銜接,。加強跨區(qū)域和跨境執(zhí)法協(xié)作,。加強進口商品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)守國門質(zhì)量安全底線,。開展質(zhì)量問題產(chǎn)品專項整治和區(qū)域集中整治,，嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法行為。健全質(zhì)量違法行為記錄及公布制度,，加大行政處罰等政府信息公開力度,。嚴(yán)格落實汽車等產(chǎn)品的修理更換退貨責(zé)任規(guī)定，探索建立第三方質(zhì)量擔(dān)保爭議處理機制,。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系,，提高產(chǎn)品安全、環(huán)保,、可靠性等要求和標(biāo)準(zhǔn),。加大缺陷產(chǎn)品召回力度，擴大召回范圍,，健全缺陷產(chǎn)品召回行政監(jiān)管和技術(shù)支撐體系,，建立缺陷產(chǎn)品召回管理信息共享和部門協(xié)作機制,。實施服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)建設(shè)工程。建立責(zé)任明確,、反應(yīng)及時,、處置高效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為,，規(guī)范旅游市場秩序,，凈化旅游消費環(huán)境。
（十七）著力打造中國品牌
培育壯大民族企業(yè)和知名品牌,，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值,，形成自己獨有的比較優(yōu)勢。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等為重點,，開展區(qū)域品牌培育,，創(chuàng)建質(zhì)量提升示范區(qū)、知名品牌示范區(qū),。實施中國精品培育工程,，加強對中華老字號、地理標(biāo)志等品牌培育和保護,，培育更多百年老店和民族品牌,。建立和完善品牌建設(shè)、培育標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系,，開展中國品牌價值評價活動,，推動品牌評價國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。開展“中國品牌日”活動,，不斷凝聚社會共識,、營造良好氛圍、搭建交流平臺,，提升中國品牌的知名度和美譽度,。
（十八）推進質(zhì)量全民共治
創(chuàng)新質(zhì)量治理模式，注重社會各方參與,，健全社會監(jiān)督機制,，推進以法治為基礎(chǔ)的社會多元治理，構(gòu)建市場主體自治,、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。強化質(zhì)量社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。建立完善質(zhì)量信號傳遞反饋機制,，鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會,、第三方機構(gòu)等開展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗,、綜合評價、體驗式調(diào)查,，引導(dǎo)理性消費選擇,。
四、夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施
（十九）加快國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系,。緊扣國家發(fā)展重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟建設(shè)重點領(lǐng)域的需求,，建立、改造,、提升一批國家計量基準(zhǔn),，加快建立新一代高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性量子計量基準(zhǔn),，加強軍民共用計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。完善國家量值傳遞溯源體系。加快制定一批計量技術(shù)規(guī)范,，研制一批新型標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),，推進社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)升級換代?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)計量科技基礎(chǔ)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)計量測試體系,、區(qū)域計量支撐體系,。
加快國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革,，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系,。簡化國家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂程序,，加強標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理，免費向社會公開強制性國家標(biāo)準(zhǔn)文本,，推動免費向社會公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本,。建立標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機制，及時開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護更新,。
完善國家合格評定體系,。完善檢驗檢測認證機構(gòu)資質(zhì)管理和能力認可制度，加強檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū),、國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),。提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證支撐能力,。建立全國統(tǒng)一的合格評定制度和監(jiān)管體系，建立政府,、行業(yè),、社會等多層次采信機制。健全進出口食品企業(yè)注冊備案制度,。加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、認證、標(biāo)識體系,。
（二十）深化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展
加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理，推進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，保持中央,、省、市,、縣四級國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)完整,，加快形成國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。開展國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)及應(yīng)用示范基地建設(shè),，助推中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面加強質(zhì)量提升,。構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同高效,、系統(tǒng)完備的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合發(fā)展體系,，增強對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的整體支撐能力。深度參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國際治理,，積極參加國際規(guī)則制定和國際組織活動,，推動計量、標(biāo)準(zhǔn),、合格評定等國際互認和境外推廣應(yīng)用,，加快我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國際化步伐。
（二十一）提升公共技術(shù)服務(wù)能力
加快國家質(zhì)檢中心,、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心,、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、國家檢測重點實驗室等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè),，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)”模式,，推進質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源,、人才資源,、設(shè)備設(shè)施向社會共享開放，開展一站式服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全生命周期的技術(shù)支持,。加快培育產(chǎn)業(yè)計量測試,、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù),、品牌咨詢等新興質(zhì)量服務(wù)業(yè)態(tài),，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)公共技術(shù)服務(wù),。加快與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建共享質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,，推動互聯(lián)互通。
（二十二）健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系
加強對國外重大技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤,、研判,、預(yù)警、評議和應(yīng)對,，妥善化解貿(mào)易摩擦,，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，切實維護企業(yè)合法權(quán)益,。加強技術(shù)性貿(mào)易措施信息服務(wù),，建設(shè)一批研究評議基地，建立統(tǒng)一的國家技術(shù)性貿(mào)易措施公共信息和技術(shù)服務(wù)平臺,。利用技術(shù)性貿(mào)易措施,，倒逼企業(yè)按照更高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次，不斷提高國際市場競爭力,。建立貿(mào)易爭端預(yù)警機制,，積極主導(dǎo)、參與技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定,。
五,、改革完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度
（二十三）加強質(zhì)量制度建設(shè)
堅持促發(fā)展和保底線并重，加強質(zhì)量促進的立法研究,，強化對質(zhì)量創(chuàng)新的鼓勵、引導(dǎo),、保護,。研究修訂產(chǎn)品質(zhì)量法，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度,。研究服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理,、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域立法工作,。改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度,，全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，加快向國際通行的產(chǎn)品認證制度轉(zhuǎn)變。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度,、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控及風(fēng)險調(diào)查制度,。建立健全產(chǎn)品損害賠償、產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險和社會幫扶并行發(fā)展的多元救濟機制,。加快推進質(zhì)量誠信體系建設(shè),，完善質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。
（二十四）加大財政金融扶持力度
完善質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費多元籌集和保障機制,，鼓勵和引導(dǎo)更多資金投向質(zhì)量攻關(guān),、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理,、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。國家科技計劃持續(xù)支持國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究和應(yīng)用重點研發(fā)任務(wù)。實施好首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制,。構(gòu)建質(zhì)量增信融資體系,，探索以質(zhì)量綜合競爭力為核心的質(zhì)量增信融資制度，將質(zhì)量水平,、標(biāo)準(zhǔn)水平,、品牌價值等納入企業(yè)信用評價指標(biāo)和貸款發(fā)放參考因素。加大產(chǎn)品質(zhì)量保險推廣力度,，支持企業(yè)運用保險手段促進產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品推廣應(yīng)用,。
推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政府采購機制。鼓勵政府部門向社會力量購買優(yōu)質(zhì)服務(wù),。加強政府采購需求確定和采購活動組織管理,，將質(zhì)量、服務(wù),、安全等要求貫徹到采購文件制定,、評審活動、采購合同簽訂全過程,，形成保障質(zhì)量和安全的政府采購機制,。嚴(yán)格采購項目履約驗收，切實把好產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量關(guān),。加強聯(lián)合懲戒,，依法限制嚴(yán)重質(zhì)量違法失信企業(yè)參與政府采購活動。建立軍民融合采購制度,，吸納扶持優(yōu)質(zhì)民口企業(yè)進入軍事供應(yīng)鏈體系,，拓寬企業(yè)質(zhì)量發(fā)展空間。
（二十五）健全質(zhì)量人才教育培養(yǎng)體系
將質(zhì)量教育納入全民教育體系,。加強中小學(xué)質(zhì)量教育,，開展質(zhì)量主題實踐活動,。推進高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強質(zhì)量相關(guān)學(xué)科,、專業(yè)和課程建設(shè),。加強職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動企業(yè)和職業(yè)院校成為質(zhì)量人才培養(yǎng)的主體,，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制,。推動建立高等學(xué)校、科研院所,、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同參與的質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò),。實施企業(yè)質(zhì)量素質(zhì)提升工程，研究建立質(zhì)量工程技術(shù)人員評價制度,，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者,、一線員工的質(zhì)量意識和水平。加強人才梯隊建設(shè),，實施青年職業(yè)能力提升計劃,，完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作體系，培育眾多“中國工匠”,。發(fā)揮各級工會組織和共青團組織作用,，開展勞動和技能競賽、青年質(zhì)量提升示范崗創(chuàng)建,、青年質(zhì)量控制小組實踐等活動,。
（二十六）健全質(zhì)量激勵制度
完善國家質(zhì)量激勵政策，繼續(xù)開展國家質(zhì)量獎評選表彰,，樹立質(zhì)量標(biāo)桿,，弘揚質(zhì)量先進。加大對政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)在金融,、信貸,、項目投資等方面的支持力度。建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個人先進質(zhì)量管理經(jīng)驗的長效宣傳推廣機制,，形成中國特色質(zhì)量管理模式和體系,。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度,，降低職業(yè)技能型人才落戶門檻,。
六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十七）實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略
堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，加快建設(shè)質(zhì)量強國。研究編制質(zhì)量強國戰(zhàn)略綱要,，明確質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù),，統(tǒng)籌各方資源,，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變,、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變,。持續(xù)開展質(zhì)量強省、質(zhì)量強市,、質(zhì)量強縣示范活動,，走出一條中國特色質(zhì)量發(fā)展道路。
（二十八）加強黨對質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)
健全質(zhì)量工作體制機制,，完善研究質(zhì)量強國戰(zhàn)略,、分析質(zhì)量發(fā)展形勢、決定質(zhì)量方針政策的工作機制,，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合,、企業(yè)主責(zé),、社會參與”的質(zhì)量工作格局。加強對質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃制定、質(zhì)量強國建設(shè),、質(zhì)量品牌發(fā)展,、質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。地方各級黨委和政府要將質(zhì)量工作擺到重要議事日程,，加強質(zhì)量管理和隊伍能力建設(shè),，認真落實質(zhì)量工作責(zé)任制。強化市,、縣政府質(zhì)量監(jiān)管職責(zé),，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機制。
（二十九）狠抓督察考核
探索建立中央質(zhì)量督察工作機制,，強化政府質(zhì)量工作考核,，將質(zhì)量工作考核結(jié)果作為各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。以全要素生產(chǎn)率,、質(zhì)量競爭力指數(shù),、公共服務(wù)質(zhì)量滿意度等為重點，探索構(gòu)建符合創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享發(fā)展理念的新型質(zhì)量統(tǒng)計評價體系,。健全質(zhì)量統(tǒng)計分析制度,，定期發(fā)布質(zhì)量狀況分析報告。
（三十）加強宣傳動員
大力宣傳黨和國家質(zhì)量工作方針政策,，深入報道我國提升質(zhì)量的豐富實踐,、重大成就、先進典型,，講好中國質(zhì)量故事,，推介中國質(zhì)量品牌，塑造中國質(zhì)量形象,。將質(zhì)量文化作為社會主義核心價值觀教育的重要內(nèi)容,，加強質(zhì)量公益宣傳，提高全社會質(zhì)量,、誠信,、責(zé)任意識，豐富質(zhì)量文化內(nèi)涵,，促進質(zhì)量文化傳承發(fā)展,。把質(zhì)量發(fā)展納入黨校、行政學(xué)院和各類干部培訓(xùn)院校教學(xué)計劃,，讓質(zhì)量第一成為各級黨委和政府的根本理念,，成為領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任，成為全社會,、全民族的價值追求和時代精神,。
各地區(qū)各部門要認真落實本意見精神，結(jié)合實際研究制定實施方案,，抓緊出臺推動質(zhì)量提升的具體政策措施,，明確責(zé)任分工和時間進度要求，確保各項工作舉措和要求落實到位,。要組織相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域,，持續(xù)深入開展質(zhì)量提升行動，切實提升質(zhì)量總體水平,。
